2020年我国养老院建设的发展现状和问题

admin 2020-06-24 13:43

  养老院是实施制度养老模式的物质载体。是为老年人提供生活照料、饮食、日常生活、健康管理、卫生娱乐等综合性服务的场所和组织。中华人民共和国成立后,我国宪法明确规定公民有权得到国家和社会的物质帮助,这为保障老年人权益提供了直接的宪法依据,并为老年人提供物质援助,包括养老院奠定基础,以制度养老的形式建设养老院,以获得宪法的支持。进一步制定《中华人民共和国老年人权益保障法》,对老年人权益的各个方面进行规范和保障,为养老院的建设争取更多直接的法律支持。此外,包括《农村五保供养工作条例》在内的大量相关法律法规、政府和部门规章以及相应的实施办公室,也在法律政策文件中为养老服务和养老院建设提供了具体支持。可以预见,随着国民经济的不断发展和综合国力的不断增强,养老院建设的发展方向进一步明确,养老院作为一种特殊的社会福利形式将得到更快的发展;同时,要适应对于以市场为导向的养老服务需求,养老院在改变原有的救济方式的同时,也加快了市场化进程。在这一过程中,政府及时给予政策和经济支持,不断扩大养老院的建设规模,使更多的老年人得到选择的机会,进而充分实现养老的目标。
  目前,我国养老院有两种形式:公办养老院和民办养老院。随着经济体制改革的深入和市场机制的逐步完善,许多民间组织也积极参与了大量的民营养老院建设,有效地弥补了公立养老院的不足,形成多形式、多层次的养老院服务体系。由于养老服务全天候、高度集中、多样化、专业化,养老院不仅可以有效提高养老服务质量,还可以提供更多的成本选择空间,注入政府的政策支持和社会福利,有效减轻家庭负担,而减少代际间长期的共同原因选择居住在养老院的老年人越来越多,养老院的建设发展迅速。
  根据养老院的经营特点和活动特点,应分为封闭式、半封闭式和开放式三种类型。封闭式养老院主要面向残疾和半残疾老人,可能涉及老年监护制度等更复杂的法律问题。为了老年人的安全,严格控制老年人与外界的接触。半封闭式养老院主要适用于半残疾人或老年人,而半封闭式养老院也是以老年人为基础,为了满足老年人的赡养需求,有必要在一定的制度层面上限制其出入和与外界接触的自由。与前两者相比,开放式养老院更符合现代法治对老年人精神自由和尊严的要求,应成为养老院建设和发展的趋势。但是,对于残疾、影响智力判断的老年人来说,在保障人身安全方面存在一定的困难和挑战。
  伴随我国老龄化程度的加剧,资金参与养老院建 设的热情不断提升,除政府之外的各类市场主体,包 括企业、个人以及社会组织等都成为资金来源的主要 支撑,纷纷投入到养老院建设中来。在政府投入层 面,投入到养老院建设的社会服务事业费、专项经费、 彩票公益金等资金都在不断增加。国有企业特别是 央企斥资参与,民企及其他各类民间资本、保险资金、 境外资金等也都蜂拥而至,在加速养老院建设的市场 中分一杯羹。一些非企业的社会团体、事业单位及公 民个人也都把资金投向瞄向了养老院,出资建设甚至 直接参与经营养老院。与此同步,金融机构的支持也 成为一大趋势,对养老院建设的支持愈趋明显。除资 金投入外,国外的许多养老服务组织和培训机构也都 纷纷开进我国的养老市场,积极参与养老院建设,为 提高国内养老院建设和运行的能力和水平提供了切 实有效的帮助。然而也应看到,我国的养老院建设虽 已取得了快速发展,服务类型和服务内容也在大类别 上进一步齐全,但大多还停留在较为低端的层次。 从空间分布上看,养老院建设基本与经济发达程度成 正比,即经济发达地区占比要高于经济欠发达地区, 特别是民间资本的流向体现最为明显。
2020年我国养老院建设的发展现状和问题
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